Страницы истории ЗАГС

История органов ЗАГС в нашей стране началась в декабре 1917 года

18 декабря 1917 года был принят декрет СНК РСФСР "О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния", уничтоживший старый порядок брачно-семейных отношений, провозгласив равенство между мужчиной и женщиной. После принятия декрета об отделении церкви от государства и школы от церкви стала формироваться новая ведомственная структура государственного управления – отделы записи актов гражданского состояния. Нормативные акты по вопросам деятельности отделов ЗАГС принимались Наркоматом юстиции, наркоматом внутренних дел, Главархивом и др.

Общее руководство органами ЗАГС РСФСР осуществлял Центральный отдел ЗАГС при НКВД РСФСР. Он разработал организационную структуру ведомственной и территориальной подчиненности и соподчиненности органов ЗАГС.

В марте-июле 1918 года в Москве сложился переходный период от церковной к светской форме регистрации актов гражданского состояния. Сначала регистрация велась при нотариальных отделах советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.

С 01 января 1919 года открылись подотделы ЗАГС при административных отделах районных совдепов. В штате отделов ЗАГС числились заведующий, журналисты и архивариус. Для руководства органами ЗАГС в Москве при административном отделе Московского совета РкиКД был открыт Московский окружной городской (столичный) отдел ЗАГС, разместившийся в доме N 22 по Тверской улице.

16 сентября 1918 года на заседании ВЦИК был принят первый советский кодекс – Кодекс об актах гражданского состояния, семье и опеке, подробно регламентировавший все основные институты советского семейного права. Регистрация актов гражданского состояния была передана гражданской власти. Согласно статье 246 Кодекса сеть органов ЗАГС состояла из окружных и местных отделов ЗАГС при волостных, городских и районных органах управления. Общее руководство осуществлял Центральный отдел ЗАГС.

Отделы ЗАГС вели:

С 1918 года налаживалась система консульских учреждений РСФСР, в 1921 году было принято Общее положение о советских органах за границей. Консульские службы производили регистрацию актов гражданского состояния граждан РСФСР, временно проживающих на территории других стран. Документы по регистрации передавались в Москву на оперативное хранение.

Согласно циркуляру НКВД и Центрозагс N 87 от 7 февраля 1919 года для отделов ЗАГС было установлено официальное название "Местный отдел записей актов гражданского состояния… района".

Отделы ЗАГС работали в тесном контакте с органами здравоохранения, внутренних дел и военными комиссариатами. В протоколах общих собраний заведующих столичным отделом ЗАГС и местными отделами ЗАГС г.Москвы за 1919 год нашли отражение проблемы как общего, так и специфического характера:

В связи с острой нехваткой бумаги в 1918 году была остановлена работа по составлению вторых экземпляров актовых записей и алфавитов к ним. Как и во всем госаппарате, в отделах ЗАГС развернулась компания по упрощению делопроизводства, статистической отчетности и экономии бумаги

В 1918-1919 годах были намечены меры к изъятию из церквей метрических книг и размещению их в архивах при отделах ЗАГС. Возник вопрос о дате признания официальности и законности метрических актовых записей и церковных определений о расторжении брака. По Кодексу об актах гражданского состояния законными признавались церковные и религиозные браки, заключенные до 20 декабря 1917 года.

14 октября 1919 года Центрозагс разослал по ведомству циркуляр о законной силе метрических свидетельств. Признавались законными все документы о рождениях, смертях и разводах, выданные религиозными или соответствующими им организациями не позднее 31 декабря 1917 года, а также метрические документы (с той же ограничительной датой выдачи) о религиозных браках, совершенных не позднее 20 декабря 1917 года.

В 1920 году отделы (подотделы) ЗАГС были переданы в отделы управления районных совдепов. Изменился их штат, теперь в него входили заведующий, делопроизводители, архивариус, конторщики, курьеры.

11 июня 1920 года произошло слияние аппаратов Московского городского совета с Московским губернским советом. В 1929 году Московская губерния была преобразована в область. Московский губернский отдел ЗАГС был подчинен административному отделу Московского областного совета РкиКД. Но 14 февраля 1931 года единый совет РкиКД вновь был расформирован. Соответственно изменилась и структура органов ЗАГС. Общее ведомственное руководство продолжал осуществлять Центрозагс РСФСР.

В связи с образованием СССР в 1923 году была развернута подготовка к созданию нового семейного кодекса. 19 ноября 1926 года был принят Кодекс РСФСР о браке, семье и опеке,  действовавший с 01 января 1927 года. Он закрепил и развил революционные преобразования в брачно-семейном законодательстве. 20 марта 1933 года в дополнение к Кодексу была принята Инструкция о порядке регистрации актов гражданского состояния.

В июле 1934 года органы ЗАГС как ведомство, хранящее первостепенную информацию по текущему учету населения, были включены в структуру подразделений Наркомата внутренних дел. Отделы ЗАГС Москвы попали в непосредственное подчинение Управления НКВД по Московской области. Служба сотрудников отделов ЗАГС была ранжирована по милицейским чинам, начальники отделов получили лейтенантские погоны.

В конце 1930-х годов стала налаживаться работа по охране материнства и детства, был усилен контроль за деятельностью медицинских организаций. В 1936 году был принят закон "О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неуплату алиментов и некоторых изменениях в законодательстве о разводах".

27 июня 1936 года было принято Постановление ВЦИК о своевременной регистрации актов рождения и смерти. 29 августа  1937 года Приказом НКВД была утверждена Инструкция о порядке регистрации актов гражданского состояния.

Неисчислимые потери в Великой Отечественной войне предопределили принятие законов, направленных на укрепление брачно-семейных отношений и увеличение числа населения страны. 8 сентября 1943 года в дополнение к Кодексу был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР об усыновлении, в котором предусматривалась возможность записи усыновленных детей в качестве родных детей

По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 года "Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания "Мать-героиня", учреждении ордена "Материнская слава" и медали "Медаль материнства" была утверждена обязательная регистрация брака. Все супружеские пары, состоящие в фактических брачных отношениях, для их официального признания (узаконения) обязаны были зарегистрировать брак в органах ЗАГС. 14 марта 1945 года принят Указ, установивший, что родители, вступившие в брак после рождения ребенка, могли признать его законным.

После войны требовалось коренным образом перестроить работу отделов ЗАГС. В 1946 году НКВД было переименовано в МВД. 8 января 1946 года вышло Постановление СНК РСФСР "О мероприятиях по упорядочению регистрации актов гражданского состояния".

Намечались меры как по улучшению основной деятельности отделов ЗАГС, так и по строительно-хозяйственным проблемам. В 1945-1950 годах в связи с обменом паспортов в отделах ЗАГС резко  увеличилось количество дел по восстановлению актовых записей и о перемене.

В 1956 году состоялась передача органов ЗАГС в ведение местных советов депутатов трудящихся. С 25 октября 1956 года органы ЗАГС были выведены из подчинения МВД. По решению исполкома Моссовета N 65/33 от 26 ноября 1956 года "Об образовании Управления внутренних дел Исполкома Московского Совета" был образован отдел записи актов гражданского состояния Мосгорисполкома во главе с заведующим отдела Андреевым П.А.

Ему поручалось к 01 декабря 1956 года подготовить проект Положения об отделе ЗАГС и наметить меры по улучшению деятельности органов ЗАГС Москвы. В решении обращалось внимание на размещение отделов ЗАГС в подходящих просторных помещениях и на укомплектование отделов ЗАГС грамотными сотрудниками. К 1 января 1957 года местные отделы ЗАГС предстояло вывести из структуры районных отделов милиции и передать в подчинение исполкомам районных советов и Городскому отделу ЗАГС исполкома Моссовета.

Общее методическое руководство органами ЗАГС РСФСР в 1956-1971 годах осуществляла Юридическая комиссия РСФСР. По решению исполкома Моссовета от 11 января 1957 года "О мерах по улучшению работы городского и районных отделов записи актов гражданского состояния в г.Москве" предполагалось подобрать помещения для отделов ЗАГС и городского архива, оформить вывески, рационально организовать прием населения, предусмотреть торжественную регистрацию браков, повысить культурный уровень сотрудников, своевременно регистрировать акты рождения и смерти, правильно взимать госпошлину, др.

В 1959 году число обслуживаемого органами ЗАГС населения Москвы достигло 5.068 тыс.человек. Совершенствуя работу, руководство отделов ЗАГС Москвы добивалось, чтобы альтернативные акты регистрировались не в одном кабинете, а в нескольких комнатах. Стали практиковаться выездные регистрации брака. В 1959 году в Доме культуры Горбунова была произведена массовая единовременная регистрация браков – 80 пар.

Для удобства  граждан было введено разное время для регистрации актов:

Требовалось пересмотреть штаты отделов ЗАГС, установленные ещё нормативами Постановления СНК N 2319 от 04 октября 1934 года. В районных отделах ЗАГС Москвы в 1959 году по штатам числилось 106 человек: 20 – заведующие, 66 делопроизводителей и 20 уборщиц.

Образование оперативных сотрудников: среднее – 35 человек, семилетнее – 51 человек.

Вопросы улучшения работы отделов ЗАГС обсуждались на совещаниях заведующих отделов ЗАГС. Для повышения квалификации сотрудников была организована "специальная учеба".

В конце 1950-х годов во всех райисполкомах были созданы ревизионные комиссии для проверки финансовой деятельности отделов ЗАГС и правильности хранения и учета бланков свидетельств о регистрации актов гражданского состояния, а также по проверке исполнения запросов и заявлений трудящихся.

Как недостатки деятельности отделов ЗАГС в эти годы отмечались: очереди, низкая зарплата  соответствующий образовательный и культурный уровень сотрудников.

В порядке улучшения работы отдел ЗАГС Моссовета предложил: для торжественной регистрации браков организовать межрайонные (кустовые) бюро ЗАГС в хороших помещениях, ввести обязательное присутствие свидетелей со стороны обоих новобрачных, установить определенный срок на регистрацию брака (предположительно – 1 месяц), по месту работы предоставлять новобрачным 2-3 дня для заключения брака.

По результатам деятельности отдела ЗАГС Мосгорисполкома было принято Решение исполкома Моссовета N 25/3 от 19 апреля 1960 года "О работе городского отдела ЗАГС".

Обобщив практику работы органов ЗАГС РСФСР, Президиум Верховного Совета РСФСР 15 июня 1960 года принял Постановление "О работе органов ЗАГС в РСФСР". В 1962 году руководство отдела ЗАГС Мосгорисполкома представило в Президиум Верховного Совета РСФСР отчет по мероприятиям, проведенным в Москве по выполнению решений Постановления.

В 1962 году в Москве регистрацию актов гражданского состояния осуществляли 17 районных отделов ЗАГС и 15 исполкомов поселковых советов. Общее число сотрудников органов ЗАГС составляло 105 человек. Среди новшеств этих лет были отмечены открытие салонов для новобрачных и первые опыты по торжественной регистрации рождений (Бауманский, Дзержинский, Киевский и другие районы).

По решению исполкома Моссовета N 76/42 от 15 декабря 1960 года "Об утверждении Положения о Дворце бракосочетания отдела записи актов гражданского состояния Исполкома Моссовета" был открыт Дворец бракосочетания N 1. В нем была начата регистрация браков с иностранцами. В первое время работы Дворца его посетили сотрудники практически всех консульств, аккредитованных в стране. В следующем 1962 году был открыт Дворец бракосочетания N 2.

После принятия Постановления Совмина РСФСР от 18 февраля 1964 года "О внедрении в быт советских людей новых гражданских обрядов" было принято соответствующее Постановление исполкома Моссовета N 19/59 от 18 мая 1964 года "О внедрении в быт москвичей новых гражданских обрядов и праздников". Были намечены серьёзные меры по пересмотру всей системы обрядов, сопровождающих акты гражданского состояния

В 1967 году впервые в Москве был широко отмечен юбилей органов ЗАГС

Состоялось торжественное собрание, к которому начальник отдела ЗАГС исполкома Моссовета подготовила доклад "О 50-летии образования органов ЗАГС":

- раньше в одной комнате регистрировали все или несколько актов гражданского состояния, теперь – регистрация проходит в нескольких кабинетах. По специальным архитектурно-планировочным проектам строятся новые помещения для отделов ЗАГС, в залах которых предусмотрена торжественная регистрация брака;

- в новые помещения переехали Октябрьский, Куйбышевский, Первомайский, Краснопресненский, Ленинский, Ленинградский, Пролетарский и Тимирязевский отделы ЗАГС. Переоборудованы Калининский, Свердловский и Киевский отделы ЗАГС. В канун 1968 года во Дворец Счастья переехал отдел ЗАГС Ждановского района. За 6-7 лет деятельности приобрели огромную популярность у жителей столицы Дворцы бракосочетаний. Ими была зарегистрирована третья часть всех браков (преобладали первые браки);

- разработан ритуал проведения торжественной регистрации рождения, которая проводится во Дворцах культуры, Домах пионеров, клубах, роддомах. Для этого специально оборудуются комнаты матери и ребенка, имеются наглядные пособия, врачи консультируют молодых матерей;

- в Прибалтике накоплен опыт обряда гражданской панихиды. В Москве некоторые отделы ЗАГС (Дзержинский, Ленинградский, Краснопресненский) начали регистрацию смерти непосредственно в помещениях магазинов похоронного обслуживания;

- вместе с районной администрацией и общественностью отделы ЗАГС участвовали в разработке новых советских обрядов (торжественное вручение паспортов, проводы молодежи в армию) и организации вечеров молодой семьи;

- всего несколько лет назад вступающие в брак праздновали свадьбу только в скромной семейной обстановке, ныне для них предусмотрены многие необходимые услуги: фирма "Весна", Ювелирторг, Цветторг, управление автомобильного транспорта, фабрики фоторабот

Источник

Акты гражданского состояния, регистрация и учёт фактов рождения, смерти, заключения и расторжения брака, усыновления, установления отцовства, перемены имени, отчества и фамилии. С регистрацией А. г. с. закон связывает возникновение, изменение и прекращение правовых отношений, имеющих существенное значение. Например, установленные законом права и обязанности супругов возникают только после регистрации брака в предусмотренном законом порядке. В СССР актовые записи введены декретом СНК от 18 декабря 1917, этим же декретом созданы органы ЗАГСа.

Актовые записи осуществляются в городах и районных центрах городскими (районными) бюро записей А. г. с. (ЗАГС), состоящими в ведении местных Советов депутатов трудящихся, а в сельских местностях и рабочих посёлках - сельскими и поселковыми Советами. Записи производятся по заявлению заинтересованных лиц, а в некоторых случаях - с разрешения соответствующих органов (например, при изменении фамилии или имени - с разрешения загсов исполкомов краевых или областных Советов).

Некоторые записи производятся только по предварительному решению органов государства (например, об усыновлении - по решению органов опеки и попечительства). Записи А. г. с. заносятся в реестровые книги, а гражданам выдаются соответствующие документы по установленной форме (свидетельства о браке, о рождении и т. п.). Все записи производятся бесплатно (за исключением актов о регистрации брака, развода и перемене фамилии и имени).

Для некоторых записей А. г. с. законом предусмотрены обязательные сроки: для записей рождений - не позднее 2 месяцев со дня рождения ребёнка, смерти - не позднее 3 суток после наступления смерти, а при насильственной смерти, самоубийстве, смерти от несчастного случая, а также обнаружении трупа - не позднее 24 часов. Исправление ошибок и внесение изменений в записи А. г. с. допускается по решению вышестоящих органов ЗАГСа при отсутствии спора по этому вопросу; в противном случае решение вопроса возможно лишь в судебном порядке.

В дореволюционной России все записи А. г. с. осуществлялись в церковном порядке. Впервые такие записи были введены в 1722, когда Петр I установил обязательную регистрацию рождений у православного населения. Для лиц неправославного вероисповедания запись рождений была введена позднее (для лютеран - в 1832, для католиков - в 1826, магометан - в 1828, евреев - в 1835, старообрядцев - в 1874).

www.pseudology.org