Инновационные процессы, определяющие реформирование российского и регионального образования, не смогут обеспечить системных, устойчивых результатов без распространения практики нововведений на уровень управления образовательными системами. Рассмотрим теоретические основы и приоритетные практические задачи по использованию инновационного подхода к управлению региональной системой образования. В качестве критерия результативности управленческих инноваций регионального масштаба будем ориентироваться на обеспечение качества образовательной деятельности, определяемого учебно-личностными достижениями учащихся.
           Стратегия инновационного поведения на уровне управления региональной образовательной системой может варьироваться от активно-приспособительной до активно-адаптирующей. В первом случае управленческая система ориентируется преимущественно на изменения внутри регионального образования, стремится приспособить его к изменениям внешней среды: социальной, культурной, правовой, экономической. Во втором случае инновации на управленческом уровне направлены не только на изменение системы образования в соответствии с потребностями внешней среды, но воздействуют на внешнюю для образования среду с целью использования ее возможностей для реализации образовательных целей. Активно-адаптирующая инновационная стратегия, на наш взгляд, является более адекватной стремительному темпу перемен в обществе. Она представляет собой ведущий способ реализации государственной политики в образовании, когда органы управления образованием выступают в качестве заказчика по отношению к другим региональным системам. Тем самым реализуется возможность целенаправленно воздействовать на внешнюю для образования среду, создавая условия для изменения среды внутри системы образования.
           Инновации в управлении образовательными системами делятся также на частичные и системные. Частичная стратегия управленческих нововведений предполагает реализацию отдельных инновационных проектов. Это - путь создания так называемых “точек роста” в развитии образования. На первых этапах реформирования российского образования данный путь чаще всего преобладал в управленческой стратегии регионов. Преимущественная ресурсная поддержка оказывалась образовательным учреждениям новых типов (гимназиям, лицеям и др.) и тем, в которых проводилась экспериментальная работа. Практика показала, что ориентация только на создание “точек роста” не обеспечивает реформирования всей системы, а снижение внимания к работе массовых адаптивных образовательных учреждений ведет к ухудшению качества образования в регионе в целом. Высокий уровень учебных достижений учащихся нескольких “продвинутых” школ не компенсирует низкой образовательной подготовки большей части детей в массовых школах. Поэтому стратегия системных инноваций, которая ориентирует нововведения на достижение общего результата в образовании региона более адекватна для того этапа реформирования, в который вступает Россия и Оренбургская область.
           Системная стратегия прогнозирует изменение требований к образованию в перспективе, использует метод программно-целевого планирования на среднесрочную и более отдаленную перспективу, определяет приоритетные звенья, позволяющие реорганизовать региональное образование в целом, обеспечивает согласование связей между различными нововведениями. Остановимся на основных характеристиках стратегии системных инноваций в управлении образовательной системой региона:
           1. Системный подход базируется на идее целостности развития образовательной системы области. Он предполагает, что вводя новшества на управленческом уровне, органы управления имеют образ того, что они хотели бы получить в перспективе и, исходя из этого, определяют последовательность действий. Цель выстраивания приоритетов на основе образа прогнозируемого состояния образования - обеспечить такой переход к будущему состоянию, при котором, во-первых, не нарушается стабильное функционирование школы, во-вторых - выбор нововведений осуществляется на основе критерия результативности по отношению ко всей системе.
           2. Системная стратегия управленческих инноваций ориентирована на результат. Желательный результат изменений представляет собой иерархическую структуру диагностируемых и контролируемых целей. Этот принцип управленческой стратегии в образовании представляется чрезвычайно важным в условиях российского образования. Десятилетиями складывалась в нашем образовании тенденция активно совершенствовать процессуальную сторону обучения: разрабатывать и внедрять новые формы и методы обучения, недостаточно уделяя внимание постановке целей и диагностике главного результата работы школы и учителя - учебным и личностным достижениями учеников. Это приводило (и до сих пор приводит) к тому, что за успехами в организации процесса обучения теряется его результат: Учитель недостаточно продумывает параметры и критерии достижений учащихся, практически не владеет соответствующими диагностическими процедурами отслеживания этих достижений. За единственный и исчерпывающий результат принимается успеваемость, определяемая по субъективному методу балльной оценки. В условиях государственной политики введения независимого тестирования достижений выпускников общеобразовательных школ педагог и школа в целом оказываются неготовыми к ситуации ориентированности на реальный результат образовательного процесса.
           3. Стратегия системных инноваций использует принцип опережающего управления: предвидение возможных осложняющих факторов позволяет реагировать на них до того, как их действие приведет к негативным последствиям для системы образования. Для этого определятся система промежуточных целей. Реализация каждой из них контролируется и служит основанием для принятия тех или иных управленческих решений. Особое место среди промежуточных целей занимает изменение организационной структуры и функциональных процедур внутри самой системы управления.
           Активно-адаптирующая системная стратегия инноваций в управлении образованием области, как было отмечено, включает в себя программно-целевой подход к управлению. Он предполагает:
           - установление социально обоснованных и реально достижимых к определенному сроку целей;
           - разработку перечня необходимых действий по всем видам и направлениям деятельности образовательной системы и взаимодействующих с ней внешних организаций и структур региона;
           - определение необходимых средств - финансовых, кадровых, материально-технических, информационных и др.;
           - определение ответственных исполнителей на уровне управленческих, образовательных, финансовых и других структур, организаций, учреждений, работников.
           Предлагаемая модель инновационного подхода к управлению региональной образовательной системой использует также создание и использование сетевых организационных структур. Сетевые управленческие структуры - организационная форма, использующая принцип разнообразия и учитывающая человеческий фактор. “Сетизация” является методом стратегического мененеджмента, заключающимся в формировании сети с узлами и связями для достижения целей в соответствии с потребностями и ожиданиями клиентов и партнеров, а также в соответствии с маркетинговой конъюнктурой в области образования. Сетевые системы отражают связи между элементами внешней и внутренней среды регионального образования. Сетевая структура предполагает создание сети, объединяющей внешних и внутренних партнеров, отличающихся высокой гибкостью, адаптивностью к меняющимся условиям, высоким творческим потенциалом, способностью разрабатывать и реализовывать самостоятельную программно-целевую деятельность в рамках единого стратегического подхода.
           Таким образом, в предлагаемой модели инновационный подход к управлению образовательной системой области должен быть активно-адаптирующим, системным, использующим программно-целевой подход и метод сетевых управленческих структур.
           Разработка инновационная модели управления региональной образовательной системой требует серьезной исследовательской работы. Она может быть создана в результате коллективных усилий работников управления, ученых, педагогов-практиков, родительской общественности. Сегодня такая модель выступает скорее как проблемная задача, обусловленная необходимостью поиска новых способов управления системой образования для обеспечения ее устойчивого развития в ситуации качественных, часто непрогнозируемых изменений. Поэтому остановимся лишь на наиболее приоритетных звеньях, составляющих основу инновационных изменений в образовании региона.
           Подробное освещение вопроса о целях деятельности образовательных учреждений и региональной системы образования в целом не является целью предлагаемого материала. Выделим лишь главные ориентиры, определяющие целеполагающее звено в инновационном управлении образованием региона. Цели деятельности образовательных систем области, представляющие собой проектируемые, желательные результаты их работы, определяются потребностями индивидуальных потребителей образовательных услуг - учащихся и их родителей, обществом в целом, которое в лице главного заказчика образования - государства - определяет гарантируемый и социально необходимый минимум образования. Конечной социально значимой целью общего образования является обеспечение таких учебно-личностных достижений учащихся, которые создают возможность успешного включения выпускников в социальные, экономические, профессиональные, культурные и другие системы общества. Готовность вчерашних школьников активно адаптироваться к реалиям рыночных отношений и социально приемлемыми способами обеспечивать адекватный своим возможностям статус следует рассматривать как ведущую цель деятельности образовательных учреждений и основное условие устойчивого развития региона. Эта цель должна определять направленность, содержание и результаты управленческих инноваций в образовании. Она обусловливает и другие звенья в системе инновационной управленческой деятельности.
           Разработка и, тем более, реализация инновационной модели управления образованием области требует создания мониторинговой системы отслеживания качества образовательной деятельности на уровне территорий, образовательных учреждений, отдельных педагогов. Только на основе анализа выявленных тенденций в состоянии образования на уровне региона возможны обоснованные управленческие инновации. Сегодня в Оренбургской области заложена основа такого мониторинга. Он формируется как многоуровневая система повторяющихся диагностических процедур, проводимых с использованием количественных методик, максимально объективирующих качественные показатели учебных достижений учащихся. Мониторинг качества образовательной деятельности осуществляется на базе Оренбургского областного института усовершенствования учителей (ООИУУ) с 1997 года. Он охватывает отдельные территории области и включает в себя:
           - работу Регионального представительства Центра независимого тестирования выпускников общеобразовательных школ при Министерстве общего и профессионального образования Российской Федерации;
           - систему отслеживания качества образовательной деятельности школ на основе регионального тестового инструментария, прошедшего лицензирования на федеральном уровне. Задача создание такой системы решается поэтапно. Сегодня разработаны и используются тесты по биологии и географии, на стадии завершения работа над тестами по физике, математике, истории;
           - систему анализа результатов контрольных срезов, проводимых инспекторской службой Главного управления образованием в ходе проверки работы территориальных органов управления образованием;
           - сложившуюся в области систему сбора статистического материала, отражающего традиционные показатели успеваемости, участия школьников в олимпиадах , показатели поступления выпускников в средние и высшие учебные заведения.
           Задачей следующего этапа мониторингового отслеживания качества образования на уровне области является создание Регионального банка данных качества образовательной деятельности на базе Центра диагностических и информационных технологий института усовершенствования учителей.
           Элементом такого банка является блок информации об уровне профессиональной компетентности работников образования области. Источником его выступает действующий с 1994 года в ООИУУ мониторинг профессиональной компетентности педагогических и руководящих кадров. Мониторинг профессиональной компетентности включает:
           - социологический мониторинговый опрос, проводимый среди слушателей института по выборке, адекватной демографическим и профессиональным показателям работников образования области;
           - систему диагностических процедур по тестовому (в том числе и с использованием компьютерных технологий) и экспертному отслеживанию уровня профессиональной компетентности педагогических и руководящих кадров образования на курсах повышения квалификации и переподготовки;
           - систему диагностики профессионализма работников образования, составляющей основу процесса экспертирования в ходе первого направления аттестации.
           Адекватная интерпретация результатов мониторинга профессиональной компетентности работников образования позволяет выйти на подпрограмму “Кадры” в системе программно-целевого управления образованием области. Кадровое обеспечение процессов реформирования и развития образования - ключевая задача управленческой деятельности. Приоритетным звеном в кадровом обеспечении следует признать корпус руководящих работников образования. Развертывание с 1996 года широкой переподготовки руководителей по специальности “Менеджер в социальной сфере” (квалификация “Менеджер образования”) создает основу для формирования профессионально подготовленного корпуса руководителей современного типа. Без решения этой ключевой задачи все попытки инновационных перемен как на уровне области, так и на уровнях территорий и образовательных учреждений вряд ли могут быть успешными.
           Одним из важнейших направлений кадрового обеспечения качественных изменений в образовании остается повышение квалификации, подготовка и переподготовка педагогических кадров, в том числе и по новым, социально востребуемым специальностям. Речь идет о создании в рамках области системы непрерывного педагогического образования, обеспечивающей достаточно большой выбор возможностей для получения и продолжения педагогического среднего, высшего и дополнительного профессионального педагогического образования.
           Основной критерий результативности управленческих инноваций в региональном образовании - реальное повышение учебно-личностных достижений выпускников, отвечающее требованиям общества. Такого результата невозможно достичь без разработки с использованием метода сетевых управленческих структур гибкой системы контроля за нормативно-программным обеспечением деятельности школы. Условием получения лицензии на образовательную деятельность и государственной аттестации должно стать не только наличие Устава, материально-технической базы и кадрового обеспечения деятельности образовательного учреждения, но и учебный план школы, полностью отвечающий требованиям базисного плана и отражающий специфику образовательного учреждения, а также образовательные программы школы, раскрывающие содержание и технологическую сторону обучения в конкретном учреждении образования. Образовательная программа, созданная на основе Концепции деятельности (или Миссии) школы включает спроектированные в соответствии с государственным и индивидуально-потребительским заказом результаты деятельности образовательного учреждения, отражает характер используемых диагностических процедур и является нормативно-правовой основой оценки результативности работы педагогического коллектива.
           Следующим элементом инновационной управленческой системы является блок управленческих программных мероприятий, направленных на формирование воспитательной среды школы. От включения в Закон Российской Федерации “Об образовании” формулировки о “воспитательно-образовательном процессе” до реального создания воспитательной системы на уровне учреждения, территории, области лежит длительный и сложный путь реабилитации воспитательных задач в системе общего образования, определения целей, форм и методов воспитания. адекватных возможностям школы и потребностям детей. Управленческие действия, инициирующие создание воспитательной среды на уровне школы, территории, области затруднены понятийной и концептуальной неразработанностью отечественной теории современного воспитания, отсутствием его идеологии. Но очевидно, что речь должна идти не о традиционных планах воспитательной работы и внеклассных мероприятий, а о создании условий для становления социальных, гражданских , физических и нравственных качеств школьников на уровне всего школьного организма. Вся система отношений - между детьми, учителем и ребенком, педагогами и родителями, родителями и детьми, вся организация жизни школы и жизни ребенка в школе создают воспитывающую среду. Только в такой среде возможно подлинное воспитание - управление процессом личностного развития ребенка через создание соответствующих условий для этого развития.
           Традиционная закрытость нашей школы по отношению к родительскому сообществу требует серьезных мер управленческого характера, направленных на создание на областном и территориальном уровнях условий для стимулирования социальной открытости школы. Когда-то учителю и школе как главным носителям образованности был обеспечен в обществе авансированный авторитет. Родители были изначально благодарны школе за учебу своих детей. Но сегодня образовательный монополизм школы органичен как величайшим разнообразием источников информации, так и высоким уровнем образованности родителей. Возможно, в недалеком будущем наступит время, когда школа и учителя будут благодарны родителям за то, что именно к ним те привели учиться своего ребенка. Кто-то воспримет такую ситуацию как принижающую учителя, но ведь можно только гордиться тем, что родители доверили педагогу и школе самое ценное, что у них есть - ребенка.
           Рост социально-экономических и образовательных возможностей определенной части родителей, их неудовлетворенность качеством и содержанием образовательных услуг школы, по данным ряда зарубежных и отечественных исследователей, будут все более интенсивно способствовать развитию альтернативного, в том числе домашнего образования. Это также ставит новые задачи перед государственной системой управления образованием, в том числе и в плане учета уже просматривающейся (пока лишь в крупных городах) конкуренции между образовательными учреждениями.
           На уровне управленческих нововведений предстоит разработка и внедрение системы мер по целенаправленному вовлечению родительского сообщества в деятельность школы. Формы участия в планировании и организации жизни школы, участие в контроле за качеством ее воспитательно-образовательной деятельности могут быть самыми различными - от включения в разработку нормативно-правовых документов и деятельность в Советах разных уровней (попечительских, школьных, родительских) до активного заказа на уровне внедрения учебного плана и образовательных программ инновационного типа. Но наиболее сложной задачей в этом направлении представляется достижение определенного психологического перелома в профессиональных установках руководителей и педагогов: осознание обслуживающего характера их деятельности.
           Важнейшим составным звеном, обеспечивающим выход на качественное региональное образование, является создание современной информационной среды в системе общего образования. Такая среда включает:
           - сеть школьных библиотек, которые выступают не в роли книжных складов, а выполняют функцию создания и распространения информационных потоков для учащихся, педагогов, менеджеров образования, а, возможно, и родителей;
           - школьные компьютерные сети, объединяющие и делающие доступной нормативно-правовую, образовательную и оперативную информацию;
           - административные компьютерные сети на уровне территорий и области;
           - подключение к общероссийским и международным информационным системам.
           Создание в региональном образовании информационной среды, отвечающей возможностям современных технологий, обеспечивает накопление, систематизацию и доступность любому пользователю неограниченных объемов информации. Это дает возможность обеспечить оперативность и достаточность информации для руководителей, педагогов, учащихся, создает обратную связь вплоть до осуществления групповой управленческой и учебной деятельности.
           Для реализации потенциальных возможностей информатизации на уровне управления необходимо:
           - обеспечить органы управления и образовательные учреждения современной компьютерной техникой, позволяющей использовать компьютерные технологии в обучении и административной деятельности;
           - обеспечить подготовку кадров к использованию информационных технологий;
           - создать инфраструктуру, обеспечивающую доступность информации для всех органов управления и образовательных учреждений;
           - создать банки данных, адресованные руководителям, педагогам, учащимся;
           - создать систему обслуживания работы компьютерных сетей и регулирования информационных потоков;
           - создать на уровне управления образованием области условия, стимулирующие использование информационных технологий.
           Отмеченные блоки инновационной системы управления региональной системой образования необходимо дополнить таким элементом как маркетинг в образовании области. Образовательный маркетинг предполагает выявление, анализ и использование при принятии управленческих решений механизмов соотношения спроса и предложения на образовательные услуги в пространстве региона. Этот механизм необходимо рассматривать на двух уровнях:
           - востребованность результатов образовательной деятельности на региональном рынке труда, создающая первый - экономико-производственный - уровень спроса;
           - востребованность образовательных услуг, предлагаемых государственной системой общего образования, родителями и учащимися - второй уровень спроса, опосредованно определяемый первым уровнем.
           Инновационный подход к управлению региональной образовательной системой, ориентированный на обеспечение качественных результатов общего образования, должен включать в себя систему отслеживания как спроса на образование первого и второго уровней, так и возможности образовательных территориальных и учрежденческих систем, обусловливающие реальные предложения в сфере образовательных услуг. Анализ проявляющихся и перспективных тенденций может заложить основу корректирующих мероприятий краткосрочного, среднесрочного и пролонгированного действия, обеспечивающих необходимый баланс со стороны предложений в системе общего образования.
           Изложенный материал не является законченной моделью инновационной системы управления региональным образованием. Он предлагает теоретическое видение основных черт такой модели и дает общее представление о ее некоторых приоритетных элементах. Тем не менее, представляется, что изложенная логика проблемы создает основу для инновационной ориентации управленческой системы образованием области.